ประเทศในยุโรปกำลังจัดการกับสตรีมเมอร์รายใหญ่ของสหรัฐฯ โดยพยายามควบคุมกิจกรรมของตนเพื่อให้พวกเขาลงทุนมากขึ้นในการผลิตในท้องถิ่นหน้าจอรายงานเกี่ยวกับการต่อสู้ที่มีผลกระทบสำคัญต่อการระดมทุนของภาพยนตร์ในยุโรป และเหตุใดสหราชอาณาจักรจึงใช้แนวทางที่แตกต่างออกไป
ยุโรปกำลังพยายามควบคุมยักษ์ใหญ่ด้านสตรีมมิ่งของสหรัฐฯ อย่างช้าๆ แต่แน่นอน ครั้งหนึ่งเคยเป็นผู้พลิกโฉมตลาด Netflix, Prime Video และ Disney+ ได้กลายเป็นผู้ครองตลาดในหลายประเทศในสหภาพยุโรป (EU) ภายในสิ้นปี 2564 ยักษ์ใหญ่ SVoD ของสหรัฐฯ ทั้งสามรายนี้คิดเป็น 71% ของการสมัครสมาชิก 189 ล้านครั้งของยุโรป ตามตัวเลขจากคณะกรรมาธิการยุโรปแนวโน้มอุตสาหกรรมสื่อยุโรปรายงานที่เผยแพร่ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 ภาพยนตร์และซีรีส์ทางโทรทัศน์ของสหรัฐฯ ครองส่วนแบ่งบนแพลตฟอร์มดังกล่าว คิดเป็น 47% ของแคตตาล็อกและ 59% ของเวลาในการดู
ไม่น่าแปลกใจเลยที่ตัวเลขดังกล่าวทำให้กระแสข่าวตกเป็นเป้าของรัฐบาล หน่วยงานกำกับดูแล และองค์กรอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้อง ตั้งแต่ปี 2018 เป็นต้นมา 17 ประเทศในสหภาพยุโรปได้เลือกที่จะบังคับใช้ภาระผูกพันทางการเงินกับสตรีมเมอร์ เพื่อให้พวกเขาลงทุนมากขึ้นในภาพยนตร์ สารคดี และละครโทรทัศน์ของยุโรป สิ่งเหล่านี้อยู่ในรูปแบบของการเก็บภาษีที่จ่ายให้กับกองทุนภาพยนตร์และโทรทัศน์ระดับชาติ และ/หรือภาระผูกพันด้านการลงทุนที่กำหนดให้ใช้จ่ายในการผลิตภาพยนตร์ของยุโรปจำนวนหนึ่ง (ดูด้านล่าง)
จำนวนประเทศในสหภาพยุโรปที่บังคับใช้ภาระผูกพันทางการเงินกับสตรีมเมอร์ดูเหมือนจะเพิ่มขึ้นเท่านั้น อีกห้าประเทศกำลังหารือเกี่ยวกับการริเริ่มมาตรการดังกล่าว
ข้อตกลงทางการเงินในปัจจุบันที่บังคับใช้กับสตรีมเมอร์มีแนวโน้มว่าจะเป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น บางประเทศกำลังทบทวนกฎหมายที่มีอยู่เพื่อให้สตรีมเมอร์ลงทุนมากขึ้น พวกเขายังต้องการให้ภาระผูกพันด้านการลงทุนมีความเข้มงวดมากขึ้น โดยบังคับให้สตรีมเมอร์ลงทุนในเนื้อหาบางประเภท
มีการเรียกร้องให้มีการขยายภาระผูกพันทางการเงินด้วย รากฐานกำลังเตรียมพร้อมสำหรับแนวหน้าใหม่ในการต่อสู้ระหว่างยุโรปกับสตรีมเมอร์ – ในเรื่องสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา ผู้บริหารชาวยุโรปจำนวนมากต้องการสิทธิ์ในเรื่องราวที่พัฒนาและสร้างสรรค์โดยผู้ผลิตชาวยุโรปเพื่อให้สตรีมเมอร์ (หลายคนได้รับเงินอุดหนุนจากกองทุนระดับชาติและสิ่งจูงใจด้านภาษี) ให้คงอยู่ในมือของครีเอทีฟชาวยุโรป แทนที่จะตกเป็นของบริษัทสหรัฐฯ
นอกจากนี้ยังมีข้อถกเถียงเกี่ยวกับสิ่งที่สตรีมเมอร์สามารถอ้างได้ว่าเป็นผลงาน "ยุโรป" ในปัจจุบัน ภาพยนตร์และรายการทีวีจากสหราชอาณาจักรยังถือว่าเป็นยุโรป แม้ว่าดินแดนดังกล่าวจะไม่ได้เป็นสมาชิกของสหภาพยุโรปอีกต่อไปแล้วก็ตาม (ที่เมืองคานส์ในปีนี้ Thierry Breton กรรมาธิการสหภาพยุโรปตั้งข้อสังเกตว่า 30% ของ "สิ่งที่เรียกว่ายุโรป" ทำงานบนแพลตฟอร์มสตรีมมิ่งในยุโรปจริงๆ แล้วเป็นของอังกฤษหรือผลิตร่วมกับสหรัฐอเมริกา)
แน่นอนว่าสตรีมเมอร์ไม่ได้ละทิ้งเรื่องนี้ไป มีการล็อบบี้อย่างเข้มข้นเพื่อต่อต้านกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้น โดย European VOD Coalition ที่เปิดตัวเมื่อปีที่แล้วซึ่งมีสมาชิก ได้แก่ Disney, Netflix, Warner Bros Discovery, Viaplay และ Sky
ในขณะเดียวกัน สตรีมเมอร์ได้เน้นย้ำกับสื่อมวลชนและนักการเมืองว่าพวกเขาใช้เงินไปกับการผลิตในยุโรปเป็นจำนวนเท่าใด (โดยไม่จำเป็นต้องระบุตัวเลข) สำหรับซีรีส์และฟีเจอร์ต่างๆ เช่น Netflixลูปินและเงียบสงบในแนวรบด้านตะวันตก,ไพรม์วีดีโอกริฟฟอน-สลัดกรีกและตำหนิมีอาและของ Disney+บรรดาแม่ที่ดีและไกเซอร์ คาร์ล- Reed Hastings ผู้ร่วมก่อตั้ง Netflix ได้ไปเยือนสำนักงานใหญ่ที่อัมสเตอร์ดัมเมื่อต้นปีนี้ กล่าวถึงสตรีมเมอร์รายนี้ว่าเป็น "ผู้สร้างวัฒนธรรมข้ามยุโรปที่ใหญ่ที่สุดในสหภาพยุโรป" จากความสำเร็จในการทำให้ชาวเยอรมันเข้ามารับชมซีรีส์ฝรั่งเศสหรือชาวอิตาลี ชมภาพยนตร์สเปน
การปฏิวัติอย่างเงียบ ๆ
คำสั่งบริการสื่อโสตทัศนูปกรณ์ (AVMSD) ของสหภาพยุโรปเป็นเพียงคำพูดเล็กๆ น้อยๆ แต่ชื่อระบบราชการที่ดูจืดชืดนั้นบดบังส่วนหนึ่งของกฎหมายที่มีผลกระทบในวงกว้างต่ออุตสาหกรรมภาพยนตร์และโทรทัศน์
AVMSD และคำสั่ง Television Without Frontiers Directive ซึ่งเป็นบรรพบุรุษก่อนหน้านี้ ได้จัดทำกรอบการทำงานสำหรับแต่ละประเทศในสหภาพยุโรปเพื่อควบคุมภาคส่วนสื่อภาพและเสียงของตน ในปี 2018 การเติบโตของบริการสตรีมมิ่งส่งผลให้มีการแก้ไขคำสั่งดังกล่าว หลังจากการเจรจาที่เข้มข้น มีการเปลี่ยนแปลงสำคัญสองประการที่นำไปใช้กับบริการสตรีมมิ่ง ทั้งสองสอดคล้องกับเป้าหมายสูงสุดของ AVMSD ในการส่งเสริมความหลากหลายทางวัฒนธรรมภายในยุโรป
มาตรา 13(1) กำหนดให้สตรีมเมอร์ต้องจัดสรรส่วนแบ่งขั้นต่ำ 30% ของผลงานในยุโรปในแค็ตตาล็อก และเพื่อให้แน่ใจว่ามีเผยแพร่อย่างเด่นชัด มาตรา 13(2) ระบุว่าประเทศสมาชิกสามารถเลือกที่จะกำหนดภาระผูกพันทางการเงินกับสตรีมเมอร์โดยพิจารณาจากรายได้ของพวกเขาในอาณาเขตเพื่อสนับสนุนการผลิตผลงานของยุโรป
ภาระผูกพันทางการเงินเหล่านี้อาจมีสองรูปแบบ: การลงทุนโดยตรงในการผลิตของยุโรป (ภาระผูกพันในการลงทุน) หรือการบริจาคให้กับกองทุนระดับชาติ (การจัดเก็บภาษี) ประเทศสามารถเลือกที่จะแนะนำรายการหนึ่ง ทั้งสองรายการพร้อมกัน หรือให้สตรีมเมอร์เลือกรายการที่ต้องการก็ได้ ภาระผูกพันในการลงทุนโดยตรงส่วนใหญ่กำหนดให้สตรีมเมอร์ต้องมีส่วนร่วมผ่านค่าคอมมิชชั่น การร่วมผลิต และการเข้าซื้อกิจการ ขณะเดียวกัน เงินเรียกเก็บมักจะถูกรวบรวมโดยกองทุนภาพยนตร์แห่งชาติและแจกจ่ายให้กับอุตสาหกรรมในท้องถิ่น กฎดังกล่าวอนุญาตให้ประเทศสมาชิกกำหนดเป้าหมายสตรีมเมอร์ได้ แม้ว่าจะไม่ได้อยู่ในประเทศของตนก็ตาม
การแก้ไข AVMSD เหล่านี้ถือเป็น "ชัยชนะครั้งใหญ่สำหรับการผลิตในยุโรปและการผลิตอิสระโดยทั่วไป" Mathilde Fiquet เลขาธิการ European Audiovisual Production Association (CEPI) กล่าว
ในตอนแรก ภาระผูกพันทางการเงินเกิดขึ้นช้า บางประเทศกังวลเกี่ยวกับการขัดขวางการลงทุนของสตรีมเมอร์ด้วยการกำหนดกฎระเบียบ การระบาดใหญ่ยังทำให้การเปิดตัวในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปล่าช้าอีกด้วย แต่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การแนะนำได้เร่งตัวขึ้น
Alexandra Lebret กรรมการผู้จัดการของ European Producers Club (EPC) กล่าวว่าภาระผูกพันทางการเงินของสตรีมเมอร์ได้พิสูจน์แล้วว่าช่วยเพิ่ม "ความหลากหลายของยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งความหลากหลายทางภาษาและวัฒนธรรมในยุโรป" James Hickey เพื่อนร่วมงาน EPC ของเธอ อดีตหัวหน้าของ Screen Ireland กล่าวว่าพวกเขาได้รับการสนับสนุนจากหลักการที่ว่า "คนที่รับรายได้จากวัฒนธรรมใดวัฒนธรรมหนึ่งมีภาระผูกพันที่จะต้องบริจาคคืน"
ทั้งสองกล่าวว่าเป็นสิ่งสำคัญสำหรับพันธกรณีทางการเงินที่จะต้องดำเนินการในทุกดินแดนของสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่เล็กๆ ซึ่งยากต่อการให้ทุนสนับสนุนเนื้อหาภาษาพื้นเมืองในท้องถิ่น Lebret และ Hickey เน้นย้ำว่าการเริ่มใช้ภาระผูกพันทางการเงินนั้นเป็นกระบวนการที่มีการพัฒนาและต่อเนื่อง พวกเขาชี้ไปที่เดนมาร์กและเนเธอร์แลนด์ ซึ่งในปีนี้ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะกำหนดภาระผูกพันทางการเงินกับสตรีมเมอร์เป็นครั้งแรก ในขณะเดียวกัน สาธารณรัฐเช็กได้ขึ้นภาษีสตรีมเมอร์เป็น 3.5% เยอรมนีกำลังมองหาที่จะขยายกฎเกณฑ์ของตน ในขณะที่ไอร์แลนด์กำลังแนะนำการจัดเก็บภาษีซึ่งส่วนใหญ่จะใช้กับการผลิตอิสระ และจะกำหนดกฎเกณฑ์ที่ควบคุมความเป็นเจ้าของทรัพย์สินทางปัญญา
หลังจากการล็อบบี้อย่างเข้มข้นมาระยะหนึ่ง เมื่อเร็ว ๆ นี้ เดนมาร์กได้เลือกใช้การเก็บภาษีสตรีมเมอร์สูงสุด 5% การประมาณการแบบอนุรักษ์นิยมแนะนำว่าการจัดเก็บภาษีจะเพิ่มขึ้นประมาณ 14.6 ล้านดอลลาร์ (13.4 ล้านยูโร/dkk100m) จากสตรีมเมอร์ ซึ่งบางส่วนลงทุนน้อยมากในการผลิตของเดนมาร์ก คาดว่ารายได้ดังกล่าวจะได้รับการบริหารจัดการโดยสถาบันภาพยนตร์เดนมาร์ก โดย 80% มาจากภาพยนตร์นิยายและสารคดี การตัดสินใจรับเงินจากบริษัทเอกชนและแจกจ่ายต่อผ่านหน่วยงานระดับประเทศนั้นสอดคล้องกับวัฒนธรรมทางการเมืองของเดนมาร์ก ซึ่งมีประเพณีภาษีสูงและการใช้จ่ายของรัฐบาลสูงมายาวนาน
ในขณะเดียวกัน เนเธอร์แลนด์ถูกกำหนดให้แนะนำข้อผูกพันในการลงทุน 5% ซึ่งคาดว่าจะระดมทุนได้ประมาณ 44 ล้านดอลลาร์ (40 ล้านยูโร) สำหรับโปรดักชั่นของเนเธอร์แลนด์ โซลูชั่นการลงทุนโดยตรงนี้สอดคล้องกับประเพณีทางการเมืองแบบอนุรักษ์นิยมและเสรีนิยมของประเทศ มันเป็นสัมผัสที่เบากว่าการเก็บภาษีเนื่องจากช่วยให้สตรีมเมอร์สามารถลงทุนในเนื้อหาของตนเองได้
อย่างไรก็ตาม กฎของชาวดัตช์มาพร้อมกับโควต้าย่อยที่โดดเด่น สตรีมเมอร์มีอิสระที่จะลงทุนในการผลิตทุกประเภท ยกเว้นรายการกีฬา แต่อย่างน้อย 50% ต้องไปแสดงภาพยนตร์ ซีรีส์ และสารคดี 60% ต้องไปโปรดักชั่นอิสระ และ 75% ของบทภาพยนตร์จะต้องเป็นภาษาดัตช์หรือภาษาฟรีเซียน โควตาย่อยเหล่านี้จุดประกายความสนใจในประเทศอื่นๆ ในยุโรป สิ่งเหล่านี้ถือเป็นวิธีที่ดีในการเพิ่มคุณภาพและปริมาณการผลิตที่สตรีมเมอร์ลงทุน
สำหรับ Doreen Boonekamp อดีต CEO ของกองทุนภาพยนตร์เนเธอร์แลนด์ มาตรการของเนเธอร์แลนด์ถือเป็น "ก้าวแรกในการกระตุ้นการผลิตในท้องถิ่นเพื่อให้แน่ใจว่าระบบนิเวศทั้งหมดกลายเป็นวงกลมมากขึ้น ดังนั้นมาตรการที่อยู่ปลายสุดของห่วงโซ่คุณค่าจึงลงทุนกลับคืนในช่วงเริ่มต้นของ ห่วงโซ่คุณค่า”
เธอต้องการให้ภาระผูกพันทางการเงินกับสตรีมเมอร์ได้รับการขยายในปีต่อๆ ไป “คุณต้องเริ่มต้นจากที่ไหนสักแห่ง” บูนแคมป์กล่าว เขาคิดว่าการรวมภาษีและภาระผูกพันในการลงทุนโดยตรงเป็น “วิธีที่ฉลาดที่สุด” ในการเพิ่มและสร้างสมดุลระหว่างคุณภาพและปริมาณของการผลิตในยุโรป “สำหรับเนเธอร์แลนด์ และสำหรับประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรป สิ่งสำคัญคือเราต้องจับตาดูการปรับระดับการแข่งขันกับประเทศต่างๆ รอบตัวเรา โดยเฉพาะการผลิตภาพยนตร์อิสระ”
ผู้นำฝรั่งเศส
ผู้บริหารชาวยุโรปจำนวนมากมองหาแรงบันดาลใจจากฝรั่งเศสเกี่ยวกับภาระผูกพันทางการเงินของสตรีมเมอร์ที่ควรจะเป็น ฝรั่งเศสไม่เพียงแต่กำหนดภาระผูกพันทั้งการจัดเก็บภาษีและการลงทุนโดยตรงเท่านั้น แต่ยังกำหนดโควต้าย่อยโดยละเอียดที่มุ่งสนับสนุนการผลิตอิสระและภาพยนตร์สารคดี เพื่อปกป้องระบบหน้าต่างของฝรั่งเศส เพื่อป้องกันการใช้เงินเฉพาะกับงานที่มีงบประมาณสูงและ ประเภทยอดนิยม และเพื่อจำกัดเวลาที่สตรีมเมอร์สามารถถือครองสิทธิ์แต่เพียงผู้เดียว
กฎของฝรั่งเศสมีผลบังคับใช้ในช่วงกลางปี 2021 Aurélie Champagne รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมายและกิจการยุโรปที่ CNC ของฝรั่งเศส ตั้งข้อสังเกตว่าในปีแรกของการดำเนินการ สตรีมเมอร์ลงทุนประมาณ 174 ล้านดอลลาร์ (160 ล้านยูโร) ในฝรั่งเศส แม้ว่าจะมีคำสั่งดังกล่าวเท่านั้น มีผลบังคับใช้ในช่วงฤดูร้อน
ตัวเลขสำหรับปี 2022 ยังไม่มีการรายงาน แต่ Champagne บอกว่า CNC รู้ดีว่าภาพยนตร์ 17 เรื่องได้รับทุนจาก Disney+, Netflix และ Prime Video รวมถึงหนังที่ฉายในเมืองคานส์ด้วยฌาน ดู แบร์รี่ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดย Netflix “ฝรั่งเศสได้พบความสมดุลที่เหมาะสมระหว่างนักแสดงที่จูงใจและในขณะเดียวกันก็เหลือพื้นที่ให้ตัดสินใจเลือกโปรแกรมที่จะลงทุน” Champagne กล่าวเสริมว่ากฎดังกล่าวไม่ได้ “ขัดขวางสตรีมเมอร์คนใดที่มาและลงทุนในประเทศของเรา” . ในทางตรงกันข้าม พวกเขาสร้างรายได้เพิ่มเติมให้กับนักแสดงทุกคน และสำหรับ CNC ด้วย”
เมื่อถูกถามว่าประเทศต่างๆ ในยุโรปมีแนวโน้มจะปฏิบัติตามโมเดลของฝรั่งเศสมากขึ้นหรือไม่ ชองปาญกล่าวว่า "ฉันหวังว่าเราจะเป็นตัวอย่างได้ว่าสิ่งใดทำงานได้ดีและสิ่งใดมีประสิทธิภาพน้อยกว่า" ฉันรู้ว่าพันธมิตรในยุโรปหลายรายระมัดระวังมากขึ้นในการดำเนินการตามภาระผูกพันด้านการลงทุนครั้งแรก แต่เรากำลังพูดคุยกันมากเกี่ยวกับสิ่งที่เราได้เห็นและสิ่งที่เป็นประโยชน์”
สำหรับ Fiquet โมเดลภาษาฝรั่งเศสไม่เพียงแต่น่าสนใจสำหรับขอบเขตของภาระผูกพันที่มีต่อสตรีมเมอร์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงเนื่องจากโมเดลดังกล่าวกล่าวถึงความเป็นเจ้าของ IP อีกด้วย เช่นเดียวกับคนอื่นๆ เธอเน้นย้ำว่าภาระผูกพันทางการเงินที่หลายประเทศในสหภาพยุโรปกำหนดไว้นั้นเป็นจุดเริ่มต้นที่ดี “แต่เราจำเป็นต้องดูเพิ่มเติมว่าพวกเขาสามารถปรับให้เข้ากับความท้าทายที่ภาคการผลิตภาพและเสียงของยุโรปมีในยุโรปได้อย่างไร”
ความเป็นเจ้าของทรัพย์สินทางปัญญาเป็นปัญหาที่สำคัญที่สุดสำหรับ CEPI Fiquet เน้นย้ำ สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความกังวลของผู้ผลิตทั่วยุโรปที่ว่าสตรีมเมอร์มีแนวโน้มที่จะรักษาสิทธิ์ในการผลิตมากกว่าผู้ออกอากาศแบบเดิม (ที่แนวโน้มอุตสาหกรรมสื่อยุโรปรายงานประกาศว่าผู้ผลิต "รับรู้ถึงแนวโน้มที่เพิ่มขึ้น" สำหรับสตรีมเมอร์ "เพื่อเรียกร้องสิทธิ์การเป็นเจ้าของโดยสมบูรณ์" และ "สตรีมเมอร์และผู้แพร่ภาพกระจายเสียงที่ไม่ใช่สหภาพยุโรปมีแนวโน้มที่จะรักษาสิทธิ์ IP มากกว่าผู้เล่นในสหภาพยุโรปอย่างมีนัยสำคัญ")
“มีโอกาสที่จะใช้เครื่องมือ [ภาระผูกพันทางการเงิน] นี้เพื่อสนับสนุนผู้ผลิตในการรักษา IP ของตน เช่น เป็นเงื่อนไขย่อยภายใต้ภาระผูกพันด้านการลงทุน” Fiquet กล่าว เธอตั้งข้อสังเกตว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะทบทวน AVMSD ภายในเดือนธันวาคม 2569 “เราคิดว่ามีความจำเป็นต้องเปิด AVMSD อีกครั้ง และตรวจสอบให้แน่ใจว่าเราจะสามารถสร้างมาตรการที่นำมาใช้ในปี 2561 ต่อไปได้”
มุมมองของสตรีมเมอร์
มีการตอบโต้จากสตรีมเมอร์ของสหรัฐฯ ต่อภาระผูกพันทางการเงินที่กำหนดทั่วทั้งสหภาพยุโรป พวกเขาโต้แย้งว่าขณะนี้มีภาระผูกพันทางการเงินที่กระจัดกระจายและซับซ้อนทั่วยุโรป เพื่อสนับสนุนความเชื่อนี้ หน่วยงานกำกับดูแลของอิตาลี AGCOM ได้เรียกร้องให้มีกฎที่ "เรียบง่ายและยืดหยุ่นมากขึ้น" โดยระบุว่าระบบการกำกับดูแลในปัจจุบัน "มีชั้น ซับซ้อน เข้มงวด และไม่สอดคล้องกันเสมอไป" ด้วยเหตุนี้ จึงทำให้เป็นเรื่องยากสำหรับสตรีมเมอร์ที่จะปฏิบัติตามข้อกำหนด
บางคนคิดว่ากฎเกณฑ์ที่แตกต่างกันมากมายในแต่ละประเทศเป็นอันตรายต่อความทะเยอทะยานของสหภาพยุโรปในการเสริมสร้างตลาดเดี่ยวของยุโรป นอกจากนี้ กฎดังกล่าวอาจส่งผลให้สตรีมเมอร์ลงทุนงบประมาณด้านเนื้อหามากขึ้นในประเทศที่มีภาระผูกพันทางการเงิน ส่งผลให้ประเทศที่ไม่มีความเสียเปรียบ
สตรีมเมอร์บางคนชี้เป็นการส่วนตัวว่ากฎระเบียบดังกล่าวได้รับการออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการผลิตของยุโรป แต่ได้สนับสนุนลัทธิกีดกันทางการค้าและการแข่งขันเพื่อดูว่าใครสามารถกำหนดการผลิตระดับชาติได้มากที่สุด พวกเขายังกล่าวอีกว่าภาระผูกพันในการลงทุนที่สูงส่งผลให้เกิดผลลัพธ์ที่ไม่ได้ตั้งใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งต้นทุนการผลิตที่เพิ่มขึ้น ซึ่งทำให้มีราคาแพงสำหรับผู้แพร่ภาพกระจายเสียงแบบเดิมๆ ในการแสดงในท้องถิ่น
สตรีมเมอร์ยังยืนยันว่าภาระผูกพันทางการเงินตาม AVMSD ควรมีสัดส่วนและไม่เลือกปฏิบัติ แต่ก็ไม่ได้เป็นเช่นนั้นเสมอไป ตัวอย่างเช่น ในอิตาลี สตรีมเมอร์ต้องเผชิญกับภาระผูกพันในการลงทุนที่สูงกว่าบริการสาธารณะและผู้ออกอากาศเชิงเส้นเชิงพาณิชย์
ในแถลงการณ์ European VOD Coalition กล่าวสกรีน อินเตอร์เนชั่นแนล: “สมาชิกของ European VOD Coalition ลงทุนในเนื้อหาในยุโรป เนื่องจากผู้บริโภคต้องการตัวเลือกความบันเทิงคุณภาพสูงและหลากหลาย ภาระผูกพันทางการเงินที่ไม่สมส่วนและซับซ้อนสูงทั่วยุโรปมีความเสี่ยงที่จะเปลี่ยนความสนใจจากการผลิตเนื้อหาคุณภาพสูงที่ผู้บริโภคชื่นชอบ และอาจนำไปสู่ความหลากหลายและนวัตกรรมที่น้อยลง สิ่งเหล่านี้อาจกลายเป็นอุปสรรคต่อการเข้ามาของบริษัทที่ต้องการให้บริการในหลายประเทศ”
เห็นได้ชัดว่าการต่อสู้ครั้งนี้น่าจะสู้กันไปอีกหลายปี ภูมิปัญญาดั้งเดิมกล่าวไว้ว่าสหรัฐฯ เป็นผู้นำด้านนวัตกรรม และยุโรปเป็นผู้นำในด้านกฎระเบียบ อย่างไรก็ตาม สตรีมเมอร์ของสหรัฐฯ กำลังต่อสู้กันบนสนามหญ้าของสหภาพยุโรป ในที่สุดการบีบบังคับด้านกฎระเบียบจะจำกัดเสรีภาพในการดำเนินงานของแพลตฟอร์มสตรีมมิ่งทั่วโลกในตลาดที่สำคัญที่สุดแห่งหนึ่งหรือไม่?
การแบ่งแยกทวีป: ขณะนี้สตรีมเมอร์ต้องเผชิญกับภาระผูกพันทางการเงินที่ปะปนกันทั่วยุโรป
คลิกซ้ายบนเพื่อขยาย
จนถึงขณะนี้ 17 ประเทศในยุโรปได้กำหนดภาระผูกพันทางการเงินกับสตรีมเมอร์แล้ว การบงการมีอยู่ในเยอรมนี โรมาเนีย โปแลนด์ อิตาลี ฝรั่งเศส โปรตุเกส โครเอเชีย เบลเยียม สวิตเซอร์แลนด์ กรีซ และสเปน มีการตกลงกันแล้วแต่ยังไม่ได้นำไปปฏิบัติในไอร์แลนด์ เดนมาร์ก และเนเธอร์แลนด์ โดยมีผลใช้กับผู้เล่นในประเทศในสาธารณรัฐเช็ก มอนเตเนโกร และสโลวาเกีย และจะขยายไปยังบริการข้ามพรมแดน การอภิปรายเกี่ยวกับภาระผูกพันทางการเงินยังเกิดขึ้นในไซปรัส ฟินแลนด์ นอร์เวย์ สโลวีเนีย และเอสโตเนีย
ฝรั่งเศสมีพันธะผูกพันที่หนักหนาที่สุดกับสตรีมเมอร์ โดยต่อยอดมาจากประเพณีอันยาวนานในการสนับสนุน 'l'Exceptionion Culturelle' ที่นี่สตรีมเมอร์ต้องบริจาคเงินขั้นต่ำ 5.15% ของรายได้สุทธิเป็นภาษีให้กับเอเจนซี่ภาพยนตร์ CNC ซึ่งจะเพิ่มเข้ากองทุนของตัวเองเพื่อแจกจ่ายให้กับการผลิต สตรีมเมอร์จะต้องลงทุนขั้นต่ำ 20% ของรายได้สุทธิของฝรั่งเศสโดยตรงในงานยุโรป (85% ของรายได้จะต้องเป็นงาน "สำนวนฝรั่งเศส") โดยรวมแล้ว รายได้สุทธิของสตรีมเมอร์จากฝรั่งเศสมากกว่า 25% จะต้องนำไปใช้กับเนื้อหาในยุโรป
อิตาลียังวางภาระผูกพันที่สำคัญกับสตรีมเมอร์ด้วย โดยจะต้องลงทุน 20% ของรายได้สุทธิโดยตรงกับผลงานของยุโรปตั้งแต่ปี 2024 (50% ของทั้งหมดจะต้องลงทุนในการผลิต "การแสดงออกของอิตาลี")
โปแลนด์เก็บภาษี 1.5% ในขณะที่เยอรมนีเก็บภาษี 1.8%-2.5% และโรมาเนียตั้งไว้ที่ 4% ในขณะเดียวกัน สเปนก็อนุญาตให้บริษัทต่างๆ สามารถเลือกระหว่างการเก็บภาษี 5% หรือภาระผูกพันในการลงทุน กรีซก็เช่นกัน (1.5%) โครเอเชียและโปรตุเกส เช่นเดียวกับฝรั่งเศส ได้นำทั้งข้อผูกพันด้านการจัดเก็บภาษีและการลงทุนโดยตรง
เรื่องที่ซับซ้อนยิ่งขึ้นคือ บางประเทศ เช่น โครเอเชีย กรีซ และโปรตุเกส ได้กำหนดกฎเกณฑ์ที่ระบุว่าการลงทุนทั้งหมดจะต้องนำไปใช้กับงานระดับชาติ คนอื่นๆ เช่น ฝรั่งเศส สเปน และอิตาลี บอกว่าสัดส่วนที่ต้องใช้ไปกับผลงานระดับชาติ ส่วนที่เหลือเป็นผลงานของยุโรป ในบางประเทศ กฎจะระบุประเภทเนื้อหาที่ต้องได้รับการสนับสนุน ในสเปน 70% ของการลงทุนโดยตรงจะต้องทุ่มเทให้กับผลงานของผู้ผลิตอิสระ ในฝรั่งเศส ต้องใช้เวลาสามในสี่ไปกับการผลิตภาพยนตร์อิสระ
ที่มา: หอดูดาวโสตทัศนูปกรณ์แห่งยุโรป; การศึกษาเกี่ยวกับสื่อ นวัตกรรม และเทคโนโลยี (SMIT) ที่ Vrije Universiteit Brussel; การวิจัยหน้าจอ
เหตุใดสหราชอาณาจักรจึงไม่กำหนดเป้าหมายไปที่สตรีมเมอร์
สหราชอาณาจักรใช้แนวทางที่แตกต่างออกไปกับประเทศเพื่อนบ้านในสหภาพยุโรป ไม่มีการเก็บภาษีหรือภาระผูกพันในการลงทุนกับสตรีมเมอร์ในสหราชอาณาจักร และไม่มีกลุ่มผู้ผลิตใดล็อบบี้ให้พวกเขาถูกบังคับ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะสตรีมเมอร์จำนวนมากใช้จ่ายเงินก้อนใหญ่ในการผลิตในสหราชอาณาจักร เพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับซีรีส์ต่างๆ เช่นลอร์ดออฟเดอะริงส์: วงแหวนแห่งพลัง(Prime Video) และคุณสมบัติต่างๆ รวมถึง Ridley Scott'sนโปเลียน(แอปเปิล).
ตามธรรมเนียมแล้ว สหราชอาณาจักรใช้แนวทางนโยบายภาพยนตร์ที่มีการแทรกแซงน้อยกว่าประเทศส่วนใหญ่ในยุโรป สหราชอาณาจักรไม่มีการเก็บภาษีตามกฎหมายนับตั้งแต่ Eady levy ซึ่งเป็นภาษีจากรายรับจากบ็อกซ์ออฟฟิศเพื่อใช้ในการผลิตของอังกฤษ ถูกยกเลิกในปี 1985 แต่สหราชอาณาจักรกลับอาศัยการบรรเทาภาษีเพื่อให้การสนับสนุน
สิ่งนี้นำไปสู่ความเจริญรุ่งเรืองในการผลิตการลงทุนภายใน หลายครั้งผ่านทางสตรีมเมอร์ อย่างไรก็ตาม ภาพยนตร์อิสระพบว่าเป็นการยากที่จะได้รับเงินทุน ปีที่แล้วการทบทวนเศรษฐกิจของภาพยนตร์อิสระของสหราชอาณาจักร- หนึ่งรายงานอิสระที่จัดทำขึ้นสำหรับ BFI เกี่ยวกับความท้าทายที่ภาพยนตร์อิสระในสหราชอาณาจักรต้องเผชิญ - แนะนำให้เพิ่มการสนับสนุนทางการเงินจากบริการสตรีมมิ่งขนาดใหญ่ไปยังภาพยนตร์อิสระในสหราชอาณาจักร นี่อาจเป็น "ผ่านความมุ่งมั่นโดยสมัครใจหรือข้อกำหนดสำหรับบริการสตรีมมิ่งขนาดใหญ่เพื่อสนับสนุนเงินทุนเล็กน้อยที่พวกเขาสามารถเรียกคืนได้สำหรับการสร้างภาพยนตร์ในสหราชอาณาจักรที่ขับเคลื่อนอย่างสร้างสรรค์ (ขึ้นอยู่กับงบประมาณสูงสุด)" อย่างไรก็ตาม คำแนะนำนี้ไม่ได้แสดงถึงนโยบาย BFI
ข้อเสนออย่างเป็นทางการใดๆ มักจะหูหนวกในขณะที่พรรคอนุรักษ์นิยมของสหราชอาณาจักรซึ่งมีจุดยืนต่อต้านการกำกับดูแลกำลังอยู่ในอำนาจ แต่การเลือกตั้งทั่วไปจะต้องมีขึ้นก่อนวันที่ 24 มกราคม พ.ศ. 2568 และพรรคแรงงานฝ่ายค้านนำหน้าการเลือกตั้งอยู่มาก แรงงานสามารถสนับสนุนภาระผูกพันทางการเงินแบบเดียวกับสหภาพยุโรปกับสตรีมเมอร์ได้หรือไม่? เงาของ Brexit ยังคงครอบงำพรรค ซึ่งไม่ต้องการถูกมองว่าเป็นการเลียนแบบนโยบายของสหภาพยุโรป
อย่างไรก็ตาม ประเทศที่อยู่นอกสหภาพยุโรปกำลังบังคับใช้ภาระผูกพันทางการเงินกับสตรีมเมอร์ ออสเตรเลียถูกกำหนดให้บังคับใช้ภายในกลางปี 2024 ในขณะที่ร่างกฎหมาย C-11 ของแคนาดา (หรือที่เรียกว่าพระราชบัญญัติสตรีมมิ่งออนไลน์) ได้ปูทางให้รัฐบาลบังคับให้สตรีมเมอร์ลงทุนในเนื้อหาในท้องถิ่น
ด้วยความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับความท้าทายที่การสร้างภาพยนตร์อิสระในสหราชอาณาจักรต้องเผชิญ วันหนึ่งรัฐบาลพรรคแรงงานจะคิดถึงการกำหนดภาระผูกพันทางการเงินกับสตรีมเมอร์หรือไม่
