ความคิดเห็นของแขก: ใช้เครดิตภาษีเพื่อส่งเสริมความหลากหลายในอุตสาหกรรมภาพยนตร์ของสหราชอาณาจักร

Terry Ilott ประธานกลุ่ม Film Diversity Action Group ของสหราชอาณาจักร กล่าวถึงสาเหตุที่สหราชอาณาจักรควรใช้การลดหย่อนภาษีเพื่อสร้างอุตสาหกรรมที่มีความหลากหลายมากขึ้น

ปีนี้บาฟตาและการเสนอชื่อเข้าชิงรางวัลออสการ์ให้เหตุผลแก่เราในการเชียร์ ด้วยการเป็นตัวแทนผู้สร้างภาพยนตร์ที่เป็นผู้หญิง คนผิวสี เอเชีย และชนกลุ่มน้อยอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน เมื่อมีการประกาศรางวัล Baftas ในวันที่ 11 เมษายน และรางวัลออสการ์ในวันที่ 26 เมษายน เราคาดหวังได้ว่าผู้ชนะจะมีความหลากหลายมากขึ้นกว่าที่เคย เมื่อรวมกันเป็นก้าวที่ยิ่งใหญ่

แต่เอาจริงเถอะ การเสนอชื่อเข้าชิงสะท้อนให้เห็นถึงการตระหนักรู้ที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับการเหยียดเชื้อชาติและการกีดกันทางเพศที่เกิดขึ้นนับตั้งแต่การสังหารจอร์จ ฟลอยด์ และการพิจารณาคดีของฮาร์วีย์ ไวน์สไตน์ เหตุการณ์ที่สร้างแรงผลักดันอันทรงพลังให้กับแคมเปญ Black Lives Matter และ Me Too ตามลำดับ การตระหนักรู้ที่เพิ่มมากขึ้นนี้ ซึ่งน่ายินดีอย่างยิ่งแม้จะค้างชำระมาเป็นเวลานาน เกิดขึ้นพร้อมกับการเกิดขึ้นของกลุ่มคนผิวสี ผู้มีความสามารถชาวเอเชีย และผู้หญิงที่น่าทึ่งจากทั้งสองด้านของกล้อง

แม้ว่าผู้สร้างภาพยนตร์ที่มีความหลากหลายหน้าใหม่จะได้รับกำลังใจอย่างมากจากผู้เข้าชิงในปีนี้ แต่ก็ไม่สามารถรับประกันการรับรู้และความสามารถได้ในปีต่อๆ ไป เว้นแต่เราจะดำเนินการเพื่อเปลี่ยนความสำเร็จในปัจจุบันให้เป็นการปรับสมดุลวัฒนธรรมภาพยนตร์ของเราอย่างถาวร

ไม่ต้องสงสัยเลยว่าการนำมาตรฐานความหลากหลายของ BFI มาใช้อย่างกว้างขวางและกฎของ Bafta ที่เกี่ยวข้องกับการลงคะแนนเสียง การเป็นสมาชิก และการรณรงค์มีส่วนทำให้มีผู้ได้รับการเสนอชื่อที่หลากหลายในปีนี้ เช่นเดียวกับความอับอายที่ Bafta ยอมรับหลังจากไม่มีการเสนอชื่อนักแสดงผิวสีสักคนในปี 2020 นวัตกรรมของ Bafta ได้แก่ การลงคะแนนเสียงแบบยาวเพื่อสนับสนุนให้สมาชิก Bafta รับชมภาพยนตร์ได้หลากหลายมากขึ้น และการขยายจำนวนผู้ได้รับการเสนอชื่อเข้าชิงในสาขาการแสดง ผู้กำกับ และภาพยนตร์ยอดเยี่ยม

เช่นเดียวกับ Baftas รางวัลออสการ์ถูกทำให้อับอาย และในปีนี้ผู้หญิงสองคน ได้แก่ Emerald Fennell และ Chloe Zhao ได้เข้าชิงสาขาผู้กำกับยอดเยี่ยม ในขณะที่ผู้ได้รับการเสนอชื่อเข้าชิง 9 คนจาก 20 คนเป็นนักแสดงผิวสี

คำถามใหญ่ในตอนนี้คือเราจะเปลี่ยนความสำเร็จในปีนี้ให้เป็นการเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมของอุตสาหกรรมในระยะยาวและยั่งยืนได้อย่างไร เพื่อให้สะท้อนองค์ประกอบและความสนใจของสังคมในวงกว้างได้ดีขึ้น เราจะเปลี่ยนข้อเท็จจริงที่ว่าในขณะที่งานผลิตภาพยนตร์ส่วนใหญ่อยู่ในลอนดอน ซึ่งมีประชากรผิวดำ 40% เอเชีย และชนกลุ่มน้อย แต่มีเพียง 3% ของแรงงานภาพยนตร์เท่านั้นที่เป็น BAME หรือในขณะที่ผู้หญิงประกอบด้วยประมาณครึ่งหนึ่งของผู้สำเร็จการศึกษาจากโรงเรียนภาพยนตร์ แต่ในปี 2559 มีเพียง 17% ของนักเขียนและ 13% ของผู้กำกับภาพยนตร์ในสหราชอาณาจักรที่เป็นผู้หญิง

เครดิตภาษี

มีขั้นตอนง่ายๆ อย่างหนึ่งที่เราสามารถทำได้ในสหราชอาณาจักร นั่นคือ กำหนดให้ความหลากหลายเป็นหนึ่งในเกณฑ์ในการได้รับเครดิตภาษีการผลิตภาพยนตร์ ปัจจุบัน เครดิตภาษี 25% ของต้นทุนการผลิตที่มีคุณสมบัติตามที่กำหนดจะมีให้สำหรับภาพยนตร์สารคดีที่ตรงตามระดับค่าใช้จ่ายขั้นต่ำในสหราชอาณาจักรและบรรลุ 18 คะแนน (จากทั้งหมด 35 คะแนนที่เป็นไปได้) ในการทดสอบที่เรียกว่าวัฒนธรรม การทดสอบจะชั่งน้ำหนักจำนวนฉากการผลิตในสหราชอาณาจักร สัญชาติอังกฤษของตัวละครนำ เนื้อหาเกี่ยวกับอังกฤษ ภาษาอังกฤษ การแสดงวัฒนธรรมและมรดกของอังกฤษ การสำรวจประเด็นความหลากหลาย สถานที่ (วัดจากค่าใช้จ่าย) ของภาพถ่ายหลัก ภาพและเอฟเฟกต์พิเศษ การบันทึกเพลงและขั้นตอนหลังการผลิต สัญชาติของผู้สนับสนุนหลัก (ผู้กำกับ ผู้เขียน โปรดิวเซอร์ นักแต่งเพลง นักแสดงนำ) และสัญชาติของนักแสดงและทีมงาน

เช่นเดียวกับที่มีข้อกำหนดโดยรวมในปัจจุบันว่าการผลิตเป็นภาพยนตร์สารคดีที่มีจุดประสงค์เพื่อการจำหน่ายในโรงละคร และเพื่อให้มีคุณสมบัติ จะต้องเป็นไปตามการทดสอบทางวัฒนธรรมขั้นต่ำด้วย ดังนั้นควรมีตัวเลือกที่การผลิตจะเป็นไปตามข้อกำหนดขั้นต่ำสำหรับความหลากหลาย การจ้างงาน.

มีกระบวนการรับรองและตรวจสอบภายใน BFI อยู่แล้ว เพียงแต่ต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้เกิดความแตกต่างระหว่างความหลากหลาย (เช่น การจ้างงานสตรี ผู้พิการ และ/หรือ BAME) และผลงานที่ไม่หลากหลาย (มีแบบอย่างว่าความแตกต่างดังกล่าวมีมายาวนานในการปฏิบัติด้านภาษีของการผลิตงบประมาณที่มากขึ้นและเล็กลง)

รัฐบาลควรแนะนำเครดิตภาษีความหลากหลาย 5% นอกเหนือจากเครดิตภาษี 25% ที่มีอยู่ในปัจจุบันสำหรับภาพยนตร์ที่เข้าเกณฑ์ การผลิตภาพยนตร์ที่ไม่เพียงแต่ตรงตามเกณฑ์ปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นว่า 35% ของค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรเป็นของพนักงานและผู้รับเหมาที่เป็นสตรี BAME และ/หรือพิการ จะมีสิทธิ์ได้รับผลประโยชน์เพิ่มเติมนี้

ห้าปีหลังจากการแนะนำโครงการ เครดิตความหลากหลายควรเพิ่มเป็น 10% และเครดิตมาตรฐานควรลดลงจาก 25% เป็น 20% เพื่อให้มีคุณสมบัติรับเครดิตความหลากหลายที่เพิ่มขึ้นนี้ โปรดักชั่นภาพยนตร์จะต้องแสดงให้เห็นว่า 40% ของค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรเป็นของพนักงานและผู้รับเหมาที่เป็นสตรี BAME และ/หรือพิการ

หลังจากผ่านไปอีกห้าปี เครดิตความหลากหลายควรเพิ่มขึ้นอีกครั้งเป็น 15% และเครดิตมาตรฐานลดลงเหลือ 15% เพื่อให้มีคุณสมบัติรับเครดิตเต็ม 30% โปรดักชั่นภาพยนตร์จะต้องแสดงให้เห็นว่า 50% ของค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรเป็นของพนักงานหญิง BAME และ/หรือผู้พิการและผู้รับเหมา

เป้าหมายระยะยาวของเราคือการบรรลุการเป็นตัวแทน 50% สำหรับผู้หญิง, 15% สำหรับ BAME และ 12% สำหรับผู้พิการในการผลิตภาพยนตร์ในสหราชอาณาจักร เราจะมองหาสัดส่วนเหล่านี้ที่จะบรรลุได้ ไม่ใช่แค่ทั่วทั้งงบประมาณการผลิต แต่ในแต่ละแผนกที่อยู่ด้านล่างสุด เพื่อให้ผลประโยชน์กระจายออกไปในวงกว้างที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

ความสำเร็จของความทะเยอทะยานนี้จะเปลี่ยนวัฒนธรรมของอุตสาหกรรม โดยไม่จำเป็นต้องมีการคัดเลือกสิ่งจูงใจเพิ่มเติม ดังนั้น ณ จุดที่เหมาะสมในอนาคต เราคาดว่าเครดิตความหลากหลายจะถูกยกเลิกเนื่องจากมีการซ้ำซ้อน และเครดิตภาษีเดียวที่จะนำไปใช้กับภาพยนตร์ที่เข้ารอบทั้งหมดในขณะนี้

ข้อมูลเกี่ยวกับผู้สำเร็จการศึกษาจากโรงเรียนภาพยนตร์และผู้สร้างภาพยนตร์ครั้งแรกชี้ให้เห็นว่ามีผู้สมัครที่เป็นผู้หญิงและ BAME ที่ได้รับการฝึกอบรมอย่างเหมาะสมเพียงพอสำหรับการจ้างงานดังกล่าว (ข้อมูลเกี่ยวกับคนพิการนั้นหาได้ยาก) อย่างไรก็ตาม เราอยากเห็นมาตรการเพิ่มเติมที่ได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานที่รับผิดชอบและผู้มีส่วนได้เสีย ไม่ใช่แค่ในด้านการศึกษา การฝึกอบรม และประสบการณ์การทำงานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแนวปฏิบัติในการจ้างงานและโอกาสในการพัฒนาอาชีพที่บริษัทผลิตภาพยนตร์จัดหาให้ด้วย Apprenticeship Levy และกองทุนทักษะภาพยนตร์สามารถให้การสนับสนุนทางการเงินที่จำเป็นในการดำเนินมาตรการเชิงปฏิบัติเหล่านี้

ข้อเสนอนี้เข้ากันได้กับมาตรฐานความหลากหลายของ BFI และกับการคัดเลือกนักแสดงที่มีความสามารถ ซึ่งบางครั้งได้รับคำสั่งจากผู้กำกับและดาราคนสำคัญ เช่นเดียวกับพวกเขา มันเป็นไปโดยสมัครใจ (ผู้ผลิตที่ไม่เต็มใจหรือไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดได้ยังคงมีสิทธิ์ได้รับเครดิตภาษีมาตรฐาน แม้ว่าจะลดลงเมื่อเวลาผ่านไปก็ตาม) ที่สำคัญมาก ข้อเสนอของเราจะใช้ได้กับการผลิตทั้งหมดที่ใช้ประโยชน์จากเครดิตภาษีของสหราชอาณาจักร ไม่ใช่แค่ที่ได้รับทุนโดยตรงจาก BFI

แม้ว่าจะมีการคัดค้านโครงการใหม่ใดๆ อยู่เสมอ แต่เราไม่เชื่อว่าจะมีอุปสรรคใดๆ ที่ผ่านไม่ได้ในการรับข้อเสนอของเรา

ความหลากหลายที่เพิ่มขึ้นในการจ้างงานภาพยนตร์จะส่งผลต่อความคิดสร้างสรรค์ที่มากขึ้น ความสามารถที่เพิ่มมากขึ้นและเป็นที่ต้องการอย่างมาก และการเชื่อมต่อกับผู้ชมในวงกว้างขึ้น ดังนั้นจะส่งเสริมการเติบโตและความยั่งยืนอย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกันก็ช่วยทำให้ภาคส่วนสร้างสรรค์ในวงกว้างขึ้นเป็นผู้นำระดับโลก

ซึ่งจะเป็นการสานต่อความทะเยอทะยานเชิงกลยุทธ์ของรัฐบาลในการสร้างจุดแข็งของสหราชอาณาจักรและขยายความเป็นเลิศไปสู่อนาคต

เทอร์รี อิลอตต์เป็นอดีตซีอีโอของ Hammer Film Productions เป็นอาจารย์ใหญ่ของบริษัทที่ปรึกษา Bridge Media บรรณาธิการบริหารของ Variety Europe และบรรณาธิการของ Screen International เขาเป็นประธานกลุ่ม Film Diversity Action Group ซึ่งรณรงค์ให้มีการเปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์การให้เครดิตภาษีเพื่อส่งเสริมความหลากหลายมากขึ้น