義大利政府改革可能對電影製片人構成挑戰

EFM 關注的國家義大利近年來在其有吸引力的 40% 稅收抵免的推動下享有創紀錄的生產水平。但政府正在努力改革對該行業的支持，從而在該行業中營造了一種不確定的氣氛。

歐洲電影市場 (EFM) 將義大利列為今年的“焦點國家”，這項認可恰逢義大利電影業的轉折點。

香港的電影業有很多值得慶祝的事情。義大利電影繼續贏得國際認可：馬泰奧·加羅內的我是隊長曾入圍奧斯卡最佳國際長片類別。在家看本地電影還有明天由 Paola Cortellesi 執導的影片在 2023 年義大利票房榜上名列前茅，吸引的觀眾數量超過了全球熱門影片芭比和奧本海默。

義大利工業越來越國際化。近年來，弗里曼特爾 (Fremantle) 等國際集團對 Lux Vide、The Apartment 和 Wildside 等義大利製作公司的投資不斷增加。

串流媒體也對義大利內容進行了更多投資，支持諸如好媽媽們（迪士尼+）和超性愛（Netflix）。義大利也與更多國家聯合製作：Anica 和 APA 研究最近指出，與國際製片人製作的電影和電視劇數量增加了 51%。例如，2020 年至 2022 年間，義大利和法國合拍了 73 部電影和電視劇。

不可抗拒的激勵

推動這一增長的一個關鍵因素是義大利慷慨的稅收抵免，在Covid-19大流行爆發後，該稅收抵免從30%提高到40%。事實證明，它對國際拍攝具有巨大的吸引力，包括愛德華·伯傑 (Edward Berger) 的電影秘密會議以及羅蘭艾默里奇的角鬥士主題系列等那些即將死去的人和喬賴特的墨索里尼限量系列M. 世紀之子。

最近公佈的數據顯示了稅收抵免如何促進了義大利的電影製作：2022 年製作了 355 部電影，超過了疫情前的水平。這個數字包括 253 部 100% 義大利電影和 63 部合拍片。

事實上，稅收抵免是如此成功，以至於政府正在努力對其進行改革，因為擔心有太多的作品要求稅收抵免。特別令人擔憂的是，在稅收抵免支持的數百部義大利作品中，能夠獲得有意義的發行的相對較少。

部分原因是義大利票房尚未恢復到疫情前的水準。觀眾人數仍比 2017-19 年期間減少 23%。自從主播到來以來，看電影的習慣也發生了深刻的改變。票房的成功還有明天儘管當地產量激增，但這在很大程度上是例外而不是規則。

針對老年人群的傳統義大利喜劇的受歡迎程度已經大幅下降。此外，許多獲得稅收抵免支持的電影都是紀錄片（一部紀錄片只需在電影院放映 15 場即可獲得資格）。

稅收抵免的成功產生了進一步的連鎖反應。需求的增加推高了船員薪資和設施成本，使得該國的生產成本更高。還有傳言稱，文化部收到了大量的稅收抵免申請，但沒有資源來處理這些申請，導致案件積壓，使小公司特別難以規劃現金流。

去年夏天，文化部副國務秘書 Lucia Borgonzoni 表示國際銀幕政府正在致力於稅收抵免改革，以「提高項目的品質水準」。她對電影觀眾很少看到由稅收抵免支持的意大利作品表示擔憂。「稅收抵免是自動的，但希望它可以用於更高品質的生產，」她說。

到目前為止，關於如何改革稅收抵免的細節還很少，但義大利業界的許多人都認為政府修改稅收抵免是正確的。

Cinecitta 文化電影和視聽總局特別項目負責人 Roberto Stabile 強調，在疫情期間提高了稅收抵免以支持該行業，並且取得了成功。「漫長的大流行期過去兩年後，我們的視聽產業的健康狀況非常好，」他說。 “但此類支持有可能成為市場的毒品。”

他堅稱，不會「瘋狂削減」40%，但政府正在努力尋找適當水準的國家支持。

Carlo Cresto-Dina，《Tempesta》製片人兼首席執行官 — Alice Rohrwacher 的所有長片和柏林電影節競賽影片均由該公司製作格洛麗亞！- 也表示，認識到稅收抵免在加強義大利工業方面的成功很重要 - 但審查是正確的舉措。

「每個人都重複說，製作了太多電影，因為稅收抵免促進了許多低成本電影的製作，這些電影一旦完成，就在市場或電影節上沒有生命力，」克雷斯托-迪納說。 “這是真的，我相信我們應該找到一種方法，提供合格的稅收抵免，以確保公共資金用於觀看和欣賞的電影。”

但是，生產商補充說，同樣重要的是不要設置進入壁壘，並保證「即使是帶來創新和想法的新公司」獲得公共資金和稅收抵免。他指出，一些「大公司和集團」透過稅收抵免獲得了價值數十甚至數億歐元生產的融資。「所有這些都很好，在我看來，這是我們行業成長能力的標誌，」克雷斯托-迪納說。

其中一項提議是在接受公共資金時附加一套新的條件，克雷斯托-迪納對此表示贊成。「我們可以要求稅收抵免產生的很大一部分權利仍然屬於義大利公司的財產，我們可以要求在就業、性別平等、僱用殘疾工人的配額方面提供保證，要求採用真正有效的企業可持續發展協議而不是一些基金似乎接受的洗綠做法，」他建議。 “簡而言之，確保投資提高我們行業的質量，而不僅僅是大型國際集團的資產負債表。”

改革稅收抵免的其他想法包括對演員、導演和編劇可申請的費用設定上限。無論最終批准什麼改變，一些生產商都擔心接下來會發生什麼，因為意大利現在有一個由總理喬治亞·梅洛尼和她的意大利兄弟黨領導的右傾政府，他們與包括馬泰奧·薩爾維尼的遠徵聯盟在內的聯盟夥伴於2022 年選出。

令人擔憂的趨勢

許多生產商表示，新政府對義大利工業的態度與前領導層完全不同。擔心的人指出，政府透過任命右傾人物領導國家控制的機構，如廣播公司 Rai、Centro Sperimentale 電影學校和雙年展（威尼斯電影節的上級組織）以及國家資助的大衛·迪·多納泰羅學院。

其他人則擔心義大利政府可能會減少對 Netflix 和 Disney+ 等串流媒體公司的投資義務，將收入的 20% 投資於義大利獨立製作。

與許多製片人一樣，義大利領先製片人和發行商 Lucky Red 的執行長 Andrea Occhipinti 擔心稅收抵免改革需要多長時間。「對於稅收抵免，我們在舊規則和新規則之間徘徊，」他說。 “再加上政府允許串流媒體和廣播公司減少獨立製作投資義務的風險，導致製作急劇放緩。”

他表示，去年劇組已經訂滿，但到 2024 年，失業率將會上升，而許多中小型製作公司則陷入財務困境。「[政府]不明白規則的穩定性和獨立製片人的保護對我們的行業有多重要，」奧奇平蒂說，他指出幸運紅將在羅馬的 Cinecitta 工作室聯合製作一部長片，「但由於不確定性，對方決定去另一個國家拍攝」。

Simone Gattoni，義大利領先製作公司 Kavac 的首席執行官 - Marco Bellocchio 等電影的幕後製作人被綁架以及 Marco Tullio Giordana 即將推出的分開的生活- 說稅收抵免的不確定性也影響了他的生意。卡瓦克去年製作了五部電影，並推進了製作，以便這些長片能夠在舊稅收抵免的範圍內製作，因為“我不想讓公司在 2024 年面臨不確定性”，加托尼說。

因此，卡瓦克今年不會製作任何電影，只會製作一部電視劇。加托尼認為，由於不確定性，2024 年前六個月義大利的產量將會減少。他強調稅收抵免對於電影製作的重要性，並將其描述為「真正的融資工具」。但他補充說，稅收抵免可能被視為對電視過於慷慨，更像是「對串流媒體和廣播公司的折扣」。

演員兼製片人皮爾喬治貝洛基奧(Pier Giorgio Bellocchio) 與導演馬可馬內蒂(Marco Manetti) 和安東尼奧馬內蒂(Antonio Manetti) 共同經營Beta Film 支持的製作公司Mompracem，他還指出，電影和電視劇之間40% 的稅收抵免沒有區別，這提高了製作水平（並且成本）整個義大利工業。貝洛基奧將其比作過去四年對電影業的「興奮劑」。他的同事馬可·馬內蒂承認需要進行改革來幫助電影業，但也擔心電影可能需要滿足未來的「品質」標準才能獲得榮譽。 “如果你拍一部反對政府的電影會發生什麼？”馬內蒂問。

「這很複雜，」他繼續說道。「我知道這不是一個流行的觀點。但作為一個電影產業，我們應該學會減少對國家的依賴，並尋找其他方式來尋找觀眾、買家和國際合作。