Sự siết chặt của các bộ truyền phát Hoa Kỳ: Tại sao Châu Âu lại sử dụng SVoD

Chậm rãi nhưng chắc chắn, châu Âu đang cố gắng chế ngự những gã khổng lồ phát trực tuyến của Mỹ. Từng là những kẻ gây rối loạn thị trường, những cái tên như Netflix, Prime Video và Disney+ đã trở thành kẻ thống trị thị trường ở nhiều quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu (EU). Theo số liệu từ Ủy ban Châu Âu, vào cuối năm 2021, ba gã khổng lồ SVoD của Hoa Kỳ này chiếm 71% trong số 189 triệu thuê bao của Châu Âu.Triển vọng ngành truyền thông châu Âubáo cáo, xuất bản vào tháng 5 năm 2023. Phim và phim truyền hình Mỹ thống trị trên các nền tảng như vậy, chiếm 47% danh mục và 59% thời lượng xem.

Không có gì đáng ngạc nhiên, những con số như vậy đã đưa các bộ truyền phát chắc chắn vào tầm ngắm của các chính phủ, cơ quan quản lý và tổ chức ngành có liên quan của EU. Kể từ năm 2018, 17 quốc gia ở EU đã chọn áp dụng nghĩa vụ tài chính đối với các dịch vụ phát trực tuyến để họ đầu tư nhiều hơn vào phim, phim tài liệu và phim truyền hình châu Âu. Những khoản này dưới dạng thuế được trả vào quỹ điện ảnh và truyền hình quốc gia và/hoặc nghĩa vụ đầu tư bắt buộc phải chi một khoản chi tiêu nhất định cho các sản phẩm của Châu Âu (xem bên dưới).

Số lượng các quốc gia EU áp đặt nghĩa vụ tài chính đối với các bộ truyền phát dường như sẽ tăng lên. Năm quốc gia khác đang thảo luận về việc bắt đầu các biện pháp như vậy.

Các cam kết tài chính hiện tại được áp dụng cho các bộ truyền phát có thể chỉ là bước khởi đầu. Một số quốc gia đang xem xét luật hiện hành của mình để khuyến khích các nhà phát trực tuyến đầu tư nhiều hơn. Họ cũng muốn nghĩa vụ đầu tư được thắt chặt, buộc các bộ truyền phát phải đầu tư vào một số loại nội dung nhất định.

Có những lời kêu gọi mở rộng nghĩa vụ tài chính. Nền tảng đã được chuẩn bị sẵn sàng cho một mặt trận mới trong cuộc đấu tranh của châu Âu với các nhà phát trực tiếp – về quyền sở hữu trí tuệ. Nhiều giám đốc điều hành châu Âu muốn có quyền đối với những câu chuyện do các nhà sản xuất châu Âu phát triển và tạo ra để những người phát trực tuyến (nhiều người được trợ cấp bởi quỹ quốc gia và ưu đãi thuế) vẫn nằm trong tay các nhà sáng tạo châu Âu, thay vì thuộc sở hữu của các công ty Hoa Kỳ.

Ngoài ra còn có một cuộc tranh luận nảy sinh về những gì các nhà truyền phát có thể tuyên bố là sản phẩm 'Châu Âu': hiện tại, các bộ phim và chương trình truyền hình từ Vương quốc Anh vẫn được coi là Châu Âu, mặc dù lãnh thổ này không còn là thành viên của EU. (Tại Cannes năm nay, ủy viên EU Thierry Breton lưu ý rằng 30% tác phẩm “được gọi là châu Âu” trên các nền tảng phát trực tuyến ở châu Âu thực ra là của Anh hoặc do Mỹ đồng sản xuất.)

Tất nhiên, những người phát trực tuyến sẽ không chấp nhận điều này. Đã có những cuộc vận động hành lang mạnh mẽ để chống lại các quy định gia tăng, với Liên minh VOD Châu Âu được thành lập vào năm ngoái với các thành viên bao gồm Disney, Netflix, Warner Bros Discovery, Viaplay và Sky.

Trong khi đó, những người phát trực tuyến đã nhấn mạnh với báo chí và các chính trị gia về số tiền họ chi cho việc sản xuất ở châu Âu (mà không nhất thiết phải cung cấp số liệu) cho các loạt phim và tính năng như Netflix'sLupinVàTất cả yên tĩnh ở mặt trận phía Tây, Prime VideoGryphon,Salad Hy LạpVàĐổ lỗi cho Miavà Disney+Những bà mẹ tốtVàKaiser Karl. Người đồng sáng lập Netflix, Reed Hastings, trong chuyến thăm trụ sở chính ở Amsterdam vào đầu năm nay, đã mô tả rõ ràng công ty phát trực tuyến này là “người xây dựng nền văn hóa xuyên châu Âu lớn nhất ở EU” vì đã thành công trong việc thu hút người Đức theo dõi các bộ phim truyền hình của Pháp hoặc người Ý theo dõi. xem phim Tây Ban Nha.

Cuộc cách mạng thầm lặng

Chỉ thị về Dịch vụ Truyền thông Nghe nhìn (AVMSD) của EU là một cái gì đó nghe hay nhưng cái tên quan liêu nhạt nhẽo của nó che giấu một bộ luật có những hậu quả sâu rộng đối với ngành công nghiệp điện ảnh và truyền hình.

AVMSD, và tiền thân của nó là Chỉ thị Truyền hình Không Biên giới, đã cung cấp một khuôn khổ cho mỗi quốc gia EU để quản lý các lĩnh vực truyền thông nghe nhìn của mình. Năm 2018, sự phát triển của các dịch vụ phát trực tuyến đã dẫn đến việc sửa đổi chỉ thị. Sau các cuộc đàm phán căng thẳng, hai thay đổi lớn đã được đưa ra áp dụng cho các dịch vụ phát trực tuyến. Cả hai đều phù hợp với mục đích cuối cùng của AVMSD là thúc đẩy sự đa dạng văn hóa ở Châu Âu.

Điều 13(1) buộc người phát trực tiếp phải cung cấp tối thiểu 30% tác phẩm châu Âu trong danh mục của họ và đảm bảo chúng được hiển thị một cách nổi bật. Điều 13(2) nói rằng các quốc gia thành viên cũng có thể chọn áp đặt nghĩa vụ tài chính đối với những người phát trực tiếp dựa trên doanh thu của họ trong lãnh thổ để hỗ trợ sản xuất các tác phẩm của Châu Âu.

Các nghĩa vụ tài chính này có thể có hai hình thức: đầu tư trực tiếp vào sản xuất của châu Âu (nghĩa vụ đầu tư) hoặc đóng góp vào quỹ quốc gia (thuế). Các quốc gia có thể chọn giới thiệu cả hai cùng một lúc hoặc cho phép người phát trực tiếp chọn cái mà họ thích. Hầu hết các nghĩa vụ đầu tư trực tiếp đều yêu cầu người phát trực tiếp đóng góp thông qua hoa hồng, hợp tác sản xuất và mua lại. Trong khi đó, thuế thường được các quỹ điện ảnh quốc gia thu và phân phối lại cho ngành công nghiệp địa phương. Các quy tắc cho phép các quốc gia thành viên nhắm mục tiêu vào các bộ truyền phát ngay cả khi họ không có trụ sở tại quốc gia của họ.

Mathilde Fiquet, tổng thư ký của Hiệp hội Sản xuất Nghe nhìn Châu Âu (CEPI), cho biết những sửa đổi này đối với AVMSD là “một thắng lợi lớn cho hoạt động sản xuất ở Châu Âu và hoạt động sản xuất độc lập nói chung”.

Ban đầu, các nghĩa vụ tài chính được thực hiện chậm. Một số quốc gia lo lắng về việc ngăn cản đầu tư vào các dịch vụ truyền phát bằng cách áp đặt các quy định. Đại dịch cũng làm trì hoãn việc triển khai ở các quốc gia thành viên EU. Nhưng trong những năm gần đây việc giới thiệu đã tăng tốc.

Alexandra Lebret, giám đốc điều hành của Câu lạc bộ các nhà sản xuất châu Âu (EPC), cho biết nghĩa vụ tài chính đối với các bộ truyền phát đã chứng tỏ sự thúc đẩy “sự đa dạng của châu Âu, đặc biệt là sự đa dạng về ngôn ngữ và văn hóa ở châu Âu”. Đồng nghiệp EPC của cô, James Hickey, cựu giám đốc Screen Ireland, cho biết họ được củng cố bởi một nguyên tắc rằng “những người đang lấy doanh thu từ một nền văn hóa cụ thể có nghĩa vụ đóng góp lại”.

Cả hai đều nói rằng điều quan trọng là các nghĩa vụ tài chính phải được thực hiện ở mọi lãnh thổ EU, đặc biệt là những lãnh thổ nhỏ hơn, nơi khó tài trợ cho nội dung bằng tiếng địa phương, bản địa hơn. Lebret và Hickey nhấn mạnh rằng việc triển khai các nghĩa vụ tài chính là một quá trình đang phát triển và liên tục. Họ chỉ ra Đan Mạch và Hà Lan, năm nay mỗi nước lần đầu tiên đồng ý áp đặt nghĩa vụ tài chính đối với những người phát trực tiếp. Trong khi đó, Cộng hòa Séc đã tăng thuế đối với các thiết bị truyền phát lên 3,5%. Đức đang tìm cách mở rộng các quy định của mình, trong khi Ireland sắp đưa ra một khoản thuế sẽ được chi chủ yếu cho các hoạt động sản xuất độc lập và sẽ đặt ra các quy tắc quản lý quyền sở hữu trí tuệ.

Sau một thời gian vận động hành lang căng thẳng, Đan Mạch gần đây đã áp dụng mức thuế tối đa 5% đối với những người phát trực tuyến. Các ước tính thận trọng cho thấy khoản thuế này sẽ huy động được khoảng 14,6 triệu USD (13,4 triệu euro/dkk100 triệu) từ các công ty truyền phát, một số trong đó đầu tư rất ít vào hoạt động sản xuất của Đan Mạch. Số tiền thu được dự kiến ​​sẽ do Viện phim Đan Mạch quản lý, với 80% dành cho phim viễn tưởng và phim tài liệu. Quyết định lấy tiền từ các công ty tư nhân và phân phối lại thông qua một cơ quan quốc gia phù hợp với văn hóa chính trị của Đan Mạch, nơi có truyền thống lâu đời về thuế cao và chi tiêu chính phủ cao.

Trong khi đó, Hà Lan chuẩn bị đưa ra nghĩa vụ đầu tư 5%, dự kiến ​​sẽ huy động được khoảng 44 triệu USD (40 triệu euro) cho các sản phẩm của Hà Lan. Giải pháp đầu tư trực tiếp này phù hợp với truyền thống chính trị bảo thủ - tự do của đất nước; nó nhẹ hơn thuế vì nó cho phép những người phát trực tuyến đầu tư vào nội dung của riêng họ.

Tuy nhiên, các quy định của Hà Lan đi kèm với những hạn ngạch phụ đáng chú ý. Người phát trực tuyến có thể tự do đầu tư vào bất kỳ loại hình sản xuất nào ngoại trừ các chương trình thể thao. Nhưng ít nhất 50% phải chiếu phim điện ảnh, phim bộ và phim tài liệu; 60% phải sản xuất độc lập; và 75% kịch bản phải bằng tiếng Hà Lan hoặc tiếng Frisian. Những hạn ngạch phụ này đã thu hút sự quan tâm ở các nước châu Âu khác. Chúng được xem là một cách tốt để tăng chất lượng cũng như số lượng sản phẩm mà các bộ truyền phát đầu tư.

Đối với Doreen Boonekamp, ​​cựu Giám đốc điều hành của Quỹ Điện ảnh Hà Lan, các biện pháp của Hà Lan là “bước đầu tiên nhằm thúc đẩy sản xuất địa phương nhằm đảm bảo toàn bộ hệ sinh thái trở nên tuần hoàn hơn - vì vậy những hệ sinh thái ở cuối chuỗi giá trị sẽ đầu tư trở lại vào đầu chuỗi.” chuỗi giá trị.”

Cô ấy muốn các nghĩa vụ tài chính đối với các bộ truyền phát sẽ được mở rộng trong những năm tới. Boonekamp cho rằng: “Bạn cần phải bắt đầu từ đâu đó”, người cho rằng sự kết hợp giữa thuế và nghĩa vụ đầu tư trực tiếp là “cách thông minh nhất” để thúc đẩy và cân bằng chất lượng và số lượng sản xuất của châu Âu. “Đối với Hà Lan và bất kỳ quốc gia thành viên EU nào, điều quan trọng là chúng tôi phải chú ý đến việc tạo sân chơi bình đẳng với các quốc gia xung quanh, đặc biệt là đối với hoạt động sản xuất phim độc lập.”

chì Pháp

Nhiều giám đốc điều hành châu Âu tìm đến Pháp để tìm nguồn cảm hứng về nghĩa vụ tài chính đối với những người phát trực tuyến sẽ như thế nào. Pháp không chỉ bắt buộc cả nghĩa vụ thu thuế và đầu tư trực tiếp mà còn áp đặt các hạn ngạch phụ chi tiết nhằm hỗ trợ sản xuất độc lập và phim truyện, để bảo vệ hệ thống cửa sổ của Pháp, ngăn chặn việc tiền chỉ được chi cho các tác phẩm có kinh phí lớn và các thể loại phổ biến và để hạn chế thời gian mà người phát trực tuyến có thể nắm giữ độc quyền.

Các quy định của Pháp có hiệu lực từ giữa năm 2021. Aurélie Champagne, phó giám đốc pháp lý và các vấn đề châu Âu tại CNC của Pháp, lưu ý rằng trong năm đầu tiên thực hiện, những người phát trực tiếp đã đầu tư khoảng 174 triệu USD (160 triệu euro) vào Pháp – mặc dù chỉ có sắc lệnh này. có hiệu lực vào mùa hè.

Số liệu về năm 2022 vẫn chưa được công bố, nhưng Champagne cho biết CNC biết rằng 17 bộ phim được Disney+, Netflix và Prime Video tài trợ, bao gồm cả phim mở màn CannesJeanne Du Barry, được hỗ trợ bởi Netflix. Champagne cho biết: “Pháp đã tìm thấy sự cân bằng phù hợp giữa các tác nhân khuyến khích, đồng thời để lại một số cơ hội để quyết định đầu tư vào chương trình nào”. . Ngược lại, họ tạo thêm doanh thu cho tất cả các bên tham gia và cả cho CNC.”

Khi được hỏi liệu có thêm nhiều nước châu Âu đi theo mô hình của Pháp hay không, Champagne nói: “Tôi hy vọng chúng tôi có thể lấy làm ví dụ về những gì hoạt động tốt và những gì hoạt động kém hơn. Tôi biết nhiều đối tác châu Âu của chúng tôi đã thận trọng hơn trong lần đầu tiên thực hiện nghĩa vụ đầu tư, nhưng chúng tôi đang cùng nhau thảo luận rất nhiều về những gì chúng tôi đã chứng kiến ​​và những gì hữu ích.”

Đối với Fiquet, mô hình của Pháp không chỉ thú vị vì mức độ nghĩa vụ của nó đối với những người phát trực tuyến mà còn vì nó đề cập đến quyền sở hữu IP. Giống như nhiều người khác, bà nhấn mạnh các nghĩa vụ tài chính mà nhiều nước EU áp đặt là điểm khởi đầu tốt. “Nhưng chúng ta cần xem xét xa hơn về cách chúng có thể được điều chỉnh trước những thách thức mà lĩnh vực sản xuất phim và nghe nhìn của Châu Âu gặp phải ở Châu Âu.”

Quyền sở hữu IP là vấn đề quan trọng nhất đối với CEPI, Fiquet nhấn mạnh. Điều này phản ánh mối lo ngại của các nhà sản xuất trên khắp châu Âu rằng các công ty truyền phát có nhiều khả năng giữ được quyền sản xuất hơn các đài truyền hình truyền thống. (CácTriển vọng ngành truyền thông châu Âubáo cáo đã thông báo rằng các nhà sản xuất “nhận thấy xu hướng ngày càng tăng” đối với những người phát trực tuyến “đòi quyền sở hữu toàn bộ quyền” và rằng “các nhà phát sóng và truyền phát trực tuyến ngoài EU sẽ có nhiều khả năng giữ quyền sở hữu trí tuệ hơn đáng kể so với những người chơi ở EU.”)

Fiquet cho biết: “Có nhiều cơ hội để sử dụng công cụ [nghĩa vụ tài chính] này như một cách để hỗ trợ các nhà sản xuất trong việc duy trì quyền sở hữu trí tuệ của họ, chẳng hạn như một điều kiện phụ trong nghĩa vụ đầu tư”. Bà lưu ý rằng Ủy ban Châu Âu sẽ xem xét AVMSD trước tháng 12 năm 2026. “Chúng tôi nghĩ rằng sẽ cần phải mở lại AVMSD sau đó và đảm bảo rằng chúng tôi có thể tiếp tục xây dựng dựa trên các biện pháp đã được áp dụng vào năm 2018”.

Quan điểm của người truyền phát

Các nhà phát trực tuyến Hoa Kỳ đã phản đối các nghĩa vụ tài chính áp đặt trên khắp EU. Họ lập luận rằng một loạt nghĩa vụ tài chính phức tạp và rời rạc hiện đang được áp dụng trên khắp châu Âu. Để củng cố niềm tin này, cơ quan quản lý AGCOM của Ý gần đây đã kêu gọi các quy tắc “đơn giản và linh hoạt hơn” - nêu rõ hệ thống quy định hiện hành là “nhiều lớp, phức tạp, cứng nhắc và không phải lúc nào cũng mạch lạc”. Do đó, điều đó gây khó khăn cho người phát trực tiếp trong việc đảm bảo tuân thủ.

Một số người cho rằng nhiều quy định khác nhau ở mỗi quốc gia gây bất lợi cho tham vọng của EU trong việc củng cố thị trường chung châu Âu. Hơn nữa, các quy định có thể khiến những người phát trực tuyến đầu tư nhiều ngân sách nội dung của họ hơn vào các quốc gia có nghĩa vụ tài chính, khiến những quốc gia không có nghĩa vụ tài chính gặp bất lợi.

Một số người phát trực tiếp chỉ ra rằng các quy định được thiết kế để thúc đẩy sản xuất ở châu Âu, nhưng đã khuyến khích chủ nghĩa bảo hộ và một cuộc chạy đua xem ai có thể ủy thác sản xuất quốc gia nhiều nhất. Họ cũng cho rằng nghĩa vụ đầu tư cao đã dẫn đến những hậu quả không lường trước được - đặc biệt là chi phí sản xuất tăng cao, khiến các đài truyền hình truyền thống phải tốn kém khi thực hiện các chương trình địa phương.

Những người phát trực tiếp cũng khẳng định rằng theo AVMSD, các nghĩa vụ tài chính phải tương xứng và không phân biệt đối xử – nhưng điều đó không phải lúc nào cũng đúng. Ví dụ, ở Ý, các nhà phát trực tuyến phải đối mặt với nghĩa vụ đầu tư cao hơn các nhà cung cấp dịch vụ công cộng và các đài truyền hình tuyến tính thương mại.

Trong một tuyên bố, Liên minh VOD châu Âu đã nóiMàn ảnh quốc tế: “Các thành viên của Liên minh VOD Châu Âu đầu tư vào nội dung Châu Âu vì người tiêu dùng muốn có những lựa chọn giải trí đa dạng và chất lượng cao. Các nghĩa vụ tài chính không cân xứng và cực kỳ phức tạp trên khắp châu Âu có nguy cơ chuyển trọng tâm ra khỏi việc sản xuất nội dung chất lượng cao mà người tiêu dùng yêu thích và có thể dẫn đến ít sự đa dạng và đổi mới hơn. Chúng có thể trở thành rào cản gia nhập đối với các công ty muốn cung cấp dịch vụ của họ ở một số quốc gia.”

Rõ ràng trận chiến này có thể sẽ kéo dài nhiều năm. Sự hiểu biết thông thường cho rằng Hoa Kỳ dẫn đầu về đổi mới và Châu Âu dẫn đầu về quy định. Tuy nhiên, các nhà truyền phát trực tiếp của Mỹ đang chiến đấu trên sân của EU. Liệu việc siết chặt quy định cuối cùng có làm hạn chế quyền tự do hoạt động của các nền tảng phát trực tuyến toàn cầu tại một trong những thị trường quan trọng nhất của họ không?

• Danh hiệu nổi bật của Venice 2023: thành công và thất bại

• Lịch liên hoan phim và chợ năm 2023: ngày mới nhất