歐洲正在緩慢但堅定地試圖馴服美國串流媒體巨頭。 Netflix、Prime Video 和 Disney+ 等曾經的市場顛覆者如今已成為許多歐盟 (EU) 國家的市場主導者。根據歐盟委員會的數據，到 2021 年底，這三大美國 SVoD 巨頭佔歐洲 1.89 億訂閱量的 71%歐洲媒體業展望2023 年 5 月發布的報告。
毫不奇怪，這些數字使彩帶牢牢地成為有關歐盟政府、監管機構和行業組織的瞄準目標。自2018年以來，歐盟17個國家選擇對串流媒體施加財務義務，以便他們對歐洲電影、紀錄片和電視劇進行更多投資。這些措施採取徵稅的形式支付給國家電影和電視基金和/或投資義務，要求在歐洲製作上投入一定數額的支出（見下文）。
對串流媒體施加財務義務的歐盟國家數量看起來只會增加。另外五個國家正在討論啟動此類措施。
目前對串流媒體施加的財務承諾可能只是一個開始。一些國家正在審查其現有立法，以使串流媒體進行更多投資。他們也希望收緊投資義務，迫使主播投資某些類型的內容。
有人呼籲擴大財務義務。歐洲與彩帶鬥爭的新戰線已經做好了基礎準備？超過知識產權。許多歐洲高層希望歐洲製作人為串流媒體開發和創作的故事版權（許多由國家資金和稅收優惠補貼）保留在歐洲創意人員手中，而不是由美國公司擁有。
關於什麼串流媒體可以聲稱是「歐洲人」的爭論也在醞釀中。製作：目前，儘管英國不再是歐盟成員國，但英國的電影和電視節目仍被視為歐洲電影和電視節目。 （在今年的坎城影展上，歐盟專員蒂埃里·布雷頓指出，歐洲串流平台上 30% 的「所謂歐洲」作品實際上是英國或與美國聯合製作的。）
當然，主播們不會坐視不管。去年，歐洲視訊點播聯盟成立，成員包括迪士尼、Netflix、華納兄弟探索頻道、Viaplay 和 Sky 等，為反對加強監管展開了激烈的遊說活動。
同時，串流媒體向媒體和政界人士強調，他們在歐洲製作 Netflix 等連續劇和專題片的製作費用（不一定提供數據）有多少。羽扇豆和西線萬籟俱寂, Prime 視頻獅鷲,希臘沙拉和都怪米婭和迪士尼+？好媽媽們和卡爾皇帝。 Netflix 聯合創始人 Reed Hastings 在今年稍早訪問其阿姆斯特丹總部時，尖銳地將這家串流媒體描述為「歐盟跨歐洲文化的最大建設者」。因其成功地讓德國人觀看法國連續劇或義大利人觀看西班牙電影。
安靜的革命
歐盟的視聽媒體服務指令 (AVMSD) 有點拗口，但其平淡的官僚名稱掩蓋了一項對電影和電視產業產生深遠影響的立法。
AVMSD 及其前身《電視無國界指令》為每個歐盟國家提供了監管其視聽媒體部門的框架。 2018 年，串流媒體服務的成長導致了該指令的修訂。經過激烈的談判，串流媒體服務出現了兩項重大變化。兩者都符合 AVMSD 促進歐洲文化多樣性的最終目標。
第 13(1) 條要求串流媒體在其目錄中提供至少 30% 的歐洲作品，並確保它們在顯著位置可用。第 13 條第（2）款規定，成員國也可以選擇根據串流媒體在其領土上的收入對其施加財務義務，以支持歐洲作品的製作。
這些財務義務可以採取兩種形式：對歐洲產品的直接投資（投資義務）或對國家基金的貢獻（徵稅）。各國可以選擇同時引進其中一種，或是允許主播選擇自己喜歡的一種。大多數直接投資義務都要求主播透過佣金、聯合製作和收購做出貢獻。同時，稅收通常由國家電影基金徵收，然後重新分配給當地產業。這些規則允許成員國瞄準串流媒體，即使他們不在自己的國家。
AVMSD 的這些修訂「對於歐洲製作和獨立製作來說是一個巨大的勝利」。歐洲視聽製作協會 (CEPI) 秘書長瑪蒂爾德‧菲奎特 (Mathilde Fiquet) 說。
最初，財務義務的履行進展緩慢。一些國家擔心透過實施監管來阻止串流媒體投資。大流行也推遲了在歐盟成員國的推出。但近年來引入速度加快。
歐洲製片人俱樂部(EPC) 董事總經理亞歷山德拉·勒布雷特(Alexandra Lebret) 表示，事實證明，串流媒體的財務義務促進了「歐洲的多樣性，特別是歐洲語言和文化的多樣化性」。她的 EPC 同事、愛爾蘭影視界前負責人詹姆斯·希基 (James Hickey) 表示，他們的原則是「從特定文化中獲取收入的人有義務做出貢獻」。
兩人都表示，在每個歐盟領土上履行財政義務非常重要，特別是較小的領土，因為這些領土很難為本土的、當地語言的內容提供資金。勒布雷特和希基強調，財務義務的推出是一個不斷發展和持續的過程。他們以丹麥和荷蘭為例，兩國今年首次同意對串流媒體施加財務義務。同時，捷克共和國已將串流媒體徵稅提高至 3.5%。德國正在尋求擴大其規則，而愛爾蘭將徵收一項稅，該稅將主要用於獨立製作，並將制定管理智慧財產權所有權的規則。
經過一段時間的激烈遊說，丹麥最近選擇對串流媒體徵收最高 5% 的稅。保守估計表明，該稅收將從串流媒體中籌集約 1,460 萬美元（1,340 萬歐元/1 億丹麥克朗），其中一些串流媒體對丹麥製作的投資很少。預計收益將由丹麥電影學院管理，其中 80% 用於小說和紀錄片。從私人公司獲取資金並透過國家機構重新分配的決定符合丹麥的政治文化，丹麥有著高稅收和高政府支出的悠久傳統。
同時，荷蘭將引入 5% 的投資義務，預計將為荷蘭製作籌集約 4,400 萬美元（約 4,000 萬歐元）。這種直接投資解決方案符合該國保守自由主義的政治傳統；它比徵稅更輕鬆，因為它允許主播投資自己的內容。
然而，荷蘭的規則帶有顯著的子配額。主播可以自由投資體育節目以外的任何類型的製作。但至少 50% 必須拍成電影、連續劇和紀錄片； 60%必須去獨立製作； 75% 的劇本必須是荷蘭語或弗里斯蘭語。這些次級配額引起了其他歐洲國家的興趣。它們被視為提高串流媒體投資的作品品質和數量的好方法。
對於荷蘭電影基金會前執行長多琳·布恩坎普 (Doreen Boonekamp) 來說，荷蘭的措施是「促進本地製作以確保整個生態系統變得更加循環的第一步」。所以價值鏈末端的企業會重新投資到價值鏈的起點。
她希望未來幾年能擴大對主播的財務義務。 ？佈內坎普說，他認為徵稅和直接投資義務的結合是「最聰明的方式」。提高和平衡歐洲生產的品質和數量。 “對於荷蘭和任何歐盟成員國來說，重要的是我們要密切關注與週邊國家的公平競爭環境，特別是對於獨立電影製作而言。”
法國領先
許多歐洲高階主管向法國尋求靈感，了解串流媒體的財務義務應該是什麼樣子。法國不僅規定了徵稅和直接投資義務，而且還規定了詳細的子配額，旨在支持獨立製作和故事片，保護法國的窗口製度，防止資金只花在大預算作品和電影上。限制串流媒體擁有專有權的時間。
法國規則於 2021 年中旬生效。儘管該法令僅在夏季生效。
2022 年的數字尚未公佈，但 Champagne 表示 CNC 知道 17 部電影是由 Disney+、Netflix 和 Prime Video 資助的，其中包括坎城影展揭幕戰珍妮·杜巴里，得到了 Netflix 的支持。 “法國在激勵參與者和同時留出一些迴旋餘地來決定投資哪些項目之間找到了適當的平衡，”香檳說，他補充說，這些規則並沒有阻止任何主播來到我們國家並進行投資。恰恰相反，他們為所有參與者以及 CNC 創造了額外的收入。
當被問及是否有更多的歐洲國家可能效仿法國模式時，商鵬飛說：“我希望我們能夠成為一個例子，說明什麼運作良好，什麼運作不佳。”我知道我們的許多歐洲合作夥伴在首次實施投資義務徵稅時更加謹慎，但我們正在一起討論我們所目睹的以及有用的內容。
對 Fiquet 來說，法國模式不僅因為其對串流媒體的義務範圍而有趣，還因為它解決了智慧財產權所有權問題。和其他許多人一樣，她強調許多歐盟國家施加的財政義務是一個很好的起點。 “但我們需要進一步研究如何調整它們以應對歐洲視聽和電影製作行業在歐洲面臨的挑戰。”
Fiquet 強調，智慧財產權所有權是 CEPI 最重要的議題。這反映了生產者嗎？整個歐洲都擔心串流媒體比傳統廣播公司更有可能保留作品的版權。 （這歐洲媒體業展望報告宣布，生產商「感覺到了成長的趨勢」？對主播來說？並且「與歐盟玩家相比，非歐盟串流媒體和廣播公司更有可能保留知識產權。」）
“有機會使用這種[財務義務]工具作為支持生產者保留其知識產權的一種方式，例如作為投資義務下的一個子條件，”菲凱特說。她指出，歐盟委員會將在 2026 年 12 月之前審查 AVMSD。
流光視點
美國媒體一直反對歐盟強加的財政義務。他們認為，歐洲各地目前存在一套分散且複雜的金融義務。為了支持這一信念，義大利監管機構 AGCOM 最近呼籲「更簡單、更靈活」。規則？指出目前的監管體系「分層、複雜、僵化且並不總是一致」。因此，這使得主播很難確保合規性。
有些人認為每個國家的許多不同規則不利於歐盟加強歐洲單一市場的野心。此外，這些規則可能會導致串流媒體將更多的內容預算投資於有財政義務的國家，從而使那些沒有財政義務的國家處於不利地位。
一些主播私下指出，這些規定旨在促進歐洲生產，但鼓勵了保護主義和競賽，看誰能授權最多的國內生產。他們還說高額投資義務導致了意想不到的後果？製作成本顯著增加，這使得傳統廣播公司製作本地節目的成本高昂。
串流媒體還聲稱，根據 AVMSD，財務義務應該是相稱的和非歧視的？但情況並非總是如此。例如，在義大利，串流媒體比公共服務和商業線性廣播公司面臨更高的投資義務。
歐洲視訊點播聯盟在聲明中表示國際銀幕： 歐洲視訊點播聯盟成員投資歐洲內容是因為消費者想要高品質和多樣化的娛樂選擇。整個歐洲不成比例且高度複雜的財務義務可能會導致焦點從生產消費者喜愛的高品質內容上轉移，並可能導致多樣性和創新的減少。它們可能進一步成為想要在多個國家/地區提供服務的公司的進入障礙。
很明顯，這場戰鬥可能會持續很多年。傳統觀點認為，美國在創新方面處於領先地位，歐洲在監管方面處於領先地位。然而，美國串流媒體正在歐盟的地盤上展開爭奪。監管收緊最終會限制全球串流媒體平台在其最重要市場之一的營運自由嗎？
大陸鴻溝：歐洲各地的串流媒體主播現在面臨著錯綜複雜的財務義務
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到目前為止，已有 17 個歐洲國家對串流媒體設定了財務義務。德國、羅馬尼亞、波蘭、義大利、法國、葡萄牙、克羅埃西亞、比利時、瑞士、希臘和西班牙存在命令；他們已經同意了嗎？但尚未實施？愛爾蘭、丹麥和荷蘭。它們適用於捷克共和國、黑山和斯洛伐克的國內玩家，並將擴展到跨境服務。塞浦路斯、芬蘭、挪威、斯洛維尼亞和愛沙尼亞也在進行財務義務的討論。
法國秉承其提倡「文化例外」的悠久傳統，對主播承擔了最繁重的義務。在這裡，串流媒體必須將其淨收入的至少 5.15% 作為對電影機構 CNC 的徵稅，該機構將其添加到重新分配給製作的自有資金中。串流媒體還必須將至少 20% 的法國淨收入直接投資於歐洲作品（其中 85% 必須投資於「法國表達」作品）。總的來說，串流媒體在法國的淨收入必須有 25% 以上用於歐洲內容。
義大利也對彩帶規定了重大義務？從 2024 年起，他們必須將 20% 的淨收入直接投資於歐洲作品（其中 50% 必須用於製作「義大利表達」）。
波蘭的稅率為1.5%，德國的稅率為1.8%-2.5%，羅馬尼亞的稅率為4%。同時，西班牙允許公司選擇 5% 的徵稅或投資義務。希臘也是如此（1.5%）。克羅埃西亞和葡萄牙？像法國？引入了徵稅和直接投資義務。
有些國家讓事情變得更複雜？例如克羅埃西亞、希臘和葡萄牙？制定了規定，規定總投資必須用於國家工程。其他的 ？例如法國、西班牙和義大利？說必須將一部分用於國內作品，其餘用於歐洲作品。在某些國家/地區，規則指定必須支援哪種內容。在西班牙，70%的直接投資必須專門用於獨立製片人的作品；在法國，四分之三必須用於獨立電影製作。
資料來源：歐洲視聽天文台；布魯塞爾自由大學媒體、創新與科技研究（SMIT）；螢幕研究
為什麼英國不針對串流媒體？
英國對其歐盟鄰國採取了不同的態度。英國對串流媒體沒有徵稅或投資義務嗎？並且沒有生產者團體遊說強制實施這些措施。部分原因是許多串流媒體在英國的製作上花費了大量資金，為諸如魔戒：力量指環（Prime 影片）以及包括 Ridley Scott 在內的專題片拿破崙（蘋果）。
依照傳統，英國對電影政策的干預程度低於大多數歐洲國家。自伊迪徵稅以來，英國還沒有強制徵收法定關稅嗎？對票房收入徵稅以資助英國的製作？ 1985年廢除。
這導致了外來投資製作的繁榮，其中許多是透過串流媒體進行的。然而，獨立電影卻很難獲得資金。去年，英國獨立電影的經濟評論？一個為 BFI 製作的關於英國獨立電影面臨的挑戰的獨立報告？建議增加大型串流媒體服務對英國獨立電影的財務貢獻。這可以是「透過自願承諾或要求大型串流媒體服務為一批資金做出適度貢獻，以便他們可以為創意驅動的英國電影製作收回資金（受預算上限限制）」。然而，這項建議並不代表 BFI 政策。
任何官方提案都可能被置若罔聞，而英國保守黨則可能會置若罔聞。以其反監理立場？掌權了。但大選必須在2025年1月24日之前舉行，而反對黨工黨在民調中遙遙領先。工黨能否支持類似歐盟的串流財務義務？英國脫歐的陰影仍然籠罩在該黨身上，該黨不想被認為是在模仿歐盟政策。
也就是說，歐盟以外的國家正在對串流媒體引入財務義務。澳洲將於 2024 年中期實施這些措施，而加拿大的 C-11 法案（又稱《線上串流媒體法案》）則為政府強制串流媒體投資本地內容鋪平了道路。
隨著人們越來越擔心英國獨立電影製作面臨的挑戰，工黨政府是否有一天會考慮對串流媒體施加財務義務？
Arlene 
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